横山区委常委、组织部长任向军：

探索诚信党建激发脱贫活力

       打赢脱贫攻坚战，根本目的在于实现贫困人口精准稳定脱贫、持续增收致富，根本之策和出路在于培育发展产业。发展壮大脱贫长效产业，必须重塑农村社会诚信体系，着力破解融资投资难题，帮助群众解决发展资金不足的问题。脱贫攻坚工作全面开展以来，横山区瞄准党建惠民这个落脚点，找准农村党建与脱贫攻坚的结合点，把诚信建设作为有效切入点，把破解借贷融资难作为工作着力点，积极探索“支部+协会+贫困户”诚信党建新模式，走出了一条基层党建与脱贫攻坚互促、经济效益与社会效益双赢之路。

       坚持以诚信为基础。农民发展资金短缺、借贷融资困难，主要原因在于近年来民间盲目无序投资、不良借贷屡屡发生，导致社会信用体系遭到严重破坏，农户之间、农户与银行之间缺乏信任，银行惜贷，农户不敢给别人借贷，形成了一种资金不足——投融资难——难以发展——生活困难的恶性循环。立足于此，我们在党建扶贫工作中，始终把诚信守诺作为协会组建、资金运转的基础，广泛开展“我入会、我借款、我承诺、我守信”主题教育活动，通过信守承诺与扶贫爱心超市挂钩、农民自助银行与建设道德银行互助、村规民约与章程规则共生、表彰激励与问责惩戒并举等多种措施，有效推动了农村社会信用体系重塑，形成了诚信守诺、主动脱贫、团结互助的良好风气。截止2017年底，全区村级互助资金组织累计发放借款1.57亿元，累计收回还款1.57亿元，群众按期还款率100％。

       坚持以支部为核心。群众脱贫致富，关键要看支部；协会运作好不好，要靠支部来领导。在全区村级互助资金组织建立和运行过程中，各村党支部始终发挥领导核心作用，成立筹备小组牵头筹建协会，指导制定协会章程、资金管理办法以及操作规程，负责协会的换届选举及日常工作的监督检查、民主评议，教育动员党员户、青年团员户在入会上争当先锋，在借款用款上当好示范，在还款守信上做好表率，在诚信建设中锤炼党性、发挥先锋模范作用。比如石湾镇在各村推行亮身份、亮去向、亮职责，有重点、有痕迹、有考核“三亮三有”工作法，让党员户成为互助资金组织的中坚力量。截至目前，全区有104名村党支部书记被推选为协会会长，占总数的70％，入会党、团员户达1341户，占总数的13.3％。

       坚持以协会为平台。组建村级互助资金协会，是解决群众发展生产资金短缺问题、壮大集体经济、建立扶贫长效机制、实现稳定脱贫的重要举措。在具体运作中，我们充分运用协会这个平台，通过组织发放借款，不但帮助群众解决资金困难，发展壮大主导产业，而且深入宣传习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，广泛宣传中、省、市、区关于脱贫攻坚的政策措施、决策部署，使协会成为连接党心与民心的桥梁纽带，更有效地把群众团结在村党支部周围，进一步增强村级组织的号召力、凝聚力、战斗力，形成上下一心合力攻坚脱贫大格局。赵石畔镇水掌村发展会员30户，其中以免缴会费的方式吸纳贫困户11户，并成立了“兴隆绒山羊培育专业合作社”，带动全村养殖户及周边群众210多户，发展壮大陕北白绒山羊主导产业，仅2017年，全村新建储草棚54座，养殖大户自发缴纳会费5.4万元，年底给贫困户分红1.3万元。

       坚持以群众为主体。村级互助资金协会，是一种群众性互助组织，其性质为民有、民用、民管、民享、民受益、资金互助、周转使用、滚动发展，被农民称为“自己的银行”，因此必须突出群众的主体地位。工作中，我们坚持引导不领导、帮办不包办、扶持不干预、推动不强迫，指导村党支部利用“三会一课”、村民会议、远程教育等方式，广泛宣传互助资金的性质、来源、管理办法、运行程序等相关知识，动员党员户带头加入，引导带动广大农户特别是贫困户自主自愿加入，其中建档立卡贫困户入会免缴互助金。在选举协会管理人员、资金缴纳、发放、使用、监管及产生的效果，会员代表全程参与，工作过程和结果公开透明、公平公正。到目前，全区共组建村级互助资金协会139个，覆盖149个行政村，共吸纳会员10089户，其中吸纳贫困户会员1377户，占14％。

       坚持以产业为重点。习近平总书记强调指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。在探索和推进“支部+协会+贫困户”诚信党建模式中，我们坚持“贫困人口精准受益、农民持续稳定增收”目标，围绕“脱贫产业融入区域主导产业，优势特色产业引领脱贫产业”工作思路，依托横山羊肉、大米、绿豆和小米等特产的产业优势和品牌优势，引导群众发展壮大陕北白绒山羊为主的养殖业，以小杂粮为主的种植业和山地苹果、核桃为主的经济林，同时因地制宜，因户施策，积极发展林下养殖、稻田养蟹、中药材种植等新型产业，培育形成一镇一业、一村一品脱贫攻坚长效产业。据统计，到目前全区累计发放互助资金2.11亿元，全部用于发展产业，2017年户均增收2500元，人均增收600元。

米脂县委常委、组织部长纪磊：

“支部+支部”助推企农双赢

       陕西青创联盟电子商务有限公司是由米脂县22名返乡创业大学生积极响应国家“大众创业、万众创新”“互联网+”号召创立的一家非公经济组织。2016年以来，在县委的正确引导下，公司积极投身“万企帮万村”活动，创新建立“支部+支部”帮扶模式,实现了企农双赢，先后荣获“陕西省万企帮万村精准扶贫行动先进单位”“陕西省AAA级信誉单位”“米脂县百企帮百村助力脱贫攻坚特别贡献奖”等多项荣誉。

       帮扶模式：公司党支部始终坚持“立足农村回报乡里、助力脱贫企农双赢”的发展理念，主动投身精准脱贫时代洪流，不断创新帮扶方式举措。

       “订单农业”，让贫困群众脱贫有保障。2016年，公司与县政府签订了500吨小米订单农业项目，涉及该镇20个行政村3399户（其中贫困户380户），公司以高于市场价1.40元/公斤的价格回收谷子300多吨，让利群众40多万元。2017年，公司党支部直接与桃镇及周边3个乡镇的19个贫困村党支部以高于市场0.4元/kg的价格签订8000亩谷子种植包销协议，涉及贫困户1900余户4000多人，产出谷子240吨左右，户均增收3366元。公司还通过“借鸡下蛋”、“送猪生财”，给群众借鸡、送猪，鸡蛋、猪肉以统一价格由公司统购，为群众脱贫致富不断开展新路径。“订单农业”，彻底解决了群众收入低不愿种、销售难不敢养的尴尬境地，给群众脱贫致富提供了保障。

       “网络直销”，让贫困群众增收有渠道。公司党支部不断延伸帮扶触角。2016年6月，公司党支部了解到印斗镇椿塔梁村800亩优质大甜杏因信息闭塞缺乏销售渠道，即将烂在地里后，主动与该村党支部联系，以高于市场价50%收购大甜杏两万多斤，通过互联网平台—“淘米易购”全部销出。2016年8月，公司网络平台为印斗马家铺村销售山地鲜桃1.5万斤，交易额达3万多元。2016年10月，以4元/kg的价格收购杨家沟镇李家寺农业合作社山地苹果1.2万斤，通过公司淘宝、淘米易购、众筹、淘宝直播、微博、微信等多种互联网手段销售一空。该公司还通过网络直销的方式将全县小杂粮、红葱、红枣等特色农产品推向市场，仅2017年网络直销2750万元。“网络直销”，架起了农村与市场的桥梁，缓解了农产品销售难的问题，将过剩产品变成“钱袋子”，拓宽了群众增收渠道。

       “创业就业”，让贫困群众生活有奔头。公司党支部秉承“就业一人，全家脱贫”的思路，2017年安置生产销售加工岗位贫困户合同工6人，大中专院校毕业生24人（其中贫困大学生3人）。建立了贫困户劳务技能库，在公司货运、包装、销售等临时用工环节，依据贫困户实际情况，统筹安排使用。利用公司人才资源优势，对公司工作人员、产业链上的贫困户、贫困村干部进行电商知识、种养技能培训，鼓励支持他们积极投身创新创业和产业脱贫行列。“创业就业”，累计培训3000多人次，其中有5名大学生走出公司自主创业，300多名贫困户学会科学种养技术，贫困群众自我脱贫的能力得到提升。

       “打造品牌”，让贫困群众致富有空间。公司党支部积极打造了自主品牌——“桃花茆”小米。2017年11月，央视财经频道“厉害了我的国•中国电商扶贫行动”走进米脂，该公司为全国观众呈现了“桃花峁”小米加工包装全过程，现场展示了小米特色美食，当日销售超过15万元。2018年1月，承办了“百企帮百村、助力脱贫攻坚”米脂有礼·农特产年货会活动，发放米脂山地苹果、小米、黑豆、粉条、米酒、红枣为内容的“米脂有礼·爱心大礼包”，来自全国近百家企业线上线下同步下单采购，三天时间内销售额达605余万元。目前，公司党支部正与韩国签订米脂小米销售协议，“桃花峁”小米将走出国门,迈向世界。“打造品牌”，有力扩大了“桃花峁”小米的销售量，该公司两年内销售米脂小米3000多吨，为贫困群众增收致富提供了更广阔空间。

       帮扶成效：

       提升了基层支部执行力。该公司始终把党建与企业发展紧密结合，将党支部的力量渗透到生产、销售各个环节。党支部在促进企业发展壮大的过程中，自身功能得到强化，成为企业健康发展的引领者，有效破解了非公企业支部虚化、边缘化的问题，成为凝聚人心、促进发展的坚强堡垒。各村党支部在与公司支部统一签订协议、统一留转土地、统一种植管理、统一收购核算的过程中，将支部力量融入到群众生产当中，树立了支部担当作为的良好形象，成为群众发家致富的“领头羊”，有效提升了农村党支部的执行力。

       提升了企业发展竞争力。公司支部始终把企业发展与精准脱贫相结合，将生产经营向脱贫攻坚一线挺进，树立了企业良好形象。特别是榆林市副市长、县委书记亲自在“厉害了我的国”中为“桃花峁”小米代言，“米脂小米”，再度成为人们关注的焦点，有效提升了企业知名度。公司党支部借助各村党支部的力量，先后在米脂小米优质产区桃镇和印斗镇建立了千亩谷子种植示范基地，通过科学种植保证了原产地小米的品质。各村支部依据群众种植谷子的亩数和产量统一收购，既提升了收购效率，又防止了其它劣质小米流入，确保消费者真正吃到最地道的米脂小米，“买米就买桃花米”成为消费者的共识，企业在市场上的竞争力得到提升。

       提升了群众致富内动力。公司通过“订单农业”保障了农产品的销售和价格，群众不再害怕农产品跌价滞销，提高了群众生产的积极性。在公司党支部的统一指导下，各村党支部大力推广“铺膜”山地谷子的种植技术，谷子的产量和质量得到提升，“桃花峁”小米的价格是同类产品的2倍以上，种谷子就能致富的理念深入贫困户心中。2017年，印斗镇陈岔村种植谷子1067亩，亩产约300kg，公司以5.6元/kg的价格回收，仅此一项创收近180万元，群众自我脱贫的自信心被点燃。3月12日，当大多数人还沉浸在过年的余欢中，该村群众就开始翻地送肥，脱贫的内生动力得到释放。

       经验启示：

       “支部+支部”是提升党在基层执政基础的有力保障。在“支部+支部”扶贫模式中，基层支部引领作用得到凸显，为民服务功能得到强化，凝聚力战斗力得到提升，说话有人听、办事有人跟，党在基层的执政基础更加牢固。

       “支部+支部”是提升企业市场核心竞争力的有效途径。在“支部+支部”扶贫模式中，企业的知名度得到提升、生产效率得到提高、产品质量得到保障，强化了企业的市场核心竞争力。

       “支部+支部”是加速乡村振兴集体脱贫的现实需要。在“支部+支部”扶贫模式中，有利于农作物的集中连片种植，有利于农产品价格稳定，有利于提高群众的整体收入，为整村脱贫、乡村振兴提供了坚强组织保障。